努力为构建奶业持续、稳定、健康发展服好务

——刘成果理事长在全国奶业（乳业）协会主要负责人联席会议讲话

（根据录音整理）

刘部长：咱们春节以后马上就召开这次会议，目的一个是听听各地的情况，做到心里有数。为下一步推进工作提供依据。二一个就是把奶协今年要做的工作跟大家通报一下，目前是希望得到大家的配合和支持。所以奶协工作刚才克佳同志都讲得很清楚，就不重复。关于贯彻31号文件，方才伟生（注：农业部畜牧司副司长）对有些政策，做了解读。目前落实的状况和下一步的打算，也都说得很清楚。另外伟生也讲到奶业这个事不是通过一个文件能解决，有些事需要咱们大家共同干。最后我就接着伟生同志这个话题，出一点题目，供大家思考，也供大家探讨。争取在实践过程中，能够有所推进。我讲的题目就是“努力为构建奶业持续、稳定、健康发展的长效机制服好务”。因为我们奶协本身就有服务这个职能嘛，所以就从服务这个角度，出的这个题目。为什么要出这么个题供大家思考和探讨，就是因为从大家今天介绍的情况看，奶业的形势有喜也有忧。喜的是奶价提高了，奶农养殖的积极性提高了；忧的是现在原料奶收购秩序比较乱，抢奶的现象比较严重，哄抬奶价，造成质量下降，潜在着乳制品不安全的风险。同时，由于奶价的提高使企业成本加大，利润空间缩小，经营压力加大。这个问题不可忽视。所以看待奶业的形势，一定要一分为二，要有这种忧患意识。奶业为什么奶价长期提不起来，出现杀牛倒奶现象，反过来这个问题刚刚解决，马上跟着又出现哄抬奶价，争夺奶源，搀杂使假这样的问题。所以究其根本原因，深层次的问题，我觉得主要是奶业持续、稳定、健康发展的长效机制没有形成。国务院31号文件的出台，把当前的问题，特别是杀牛倒奶现象遏制住了，对于奶业发展的指导思想和措施，也原则地提出来了。但正像伟生方才所说的，奶业存在的所有问题不可能毕其功于一役，不可能通过这一个文件，一劳永逸，永远地解决了。特别是有些深层次的矛盾远没有解决，所以解决深层次矛盾的关键，就在于能够构建奶业持续、稳定、健康发展的长效机制。而且这个机制又不是一个两个机制，很可能是一个机制体系。

    现在我初步想到的需要大家思考和探讨的，有这么几个。我跟大家主要是出题目，咱们共同思考和探讨。当前最现实的也最需要的，就是生鲜牛奶收购价格的形成机制。这是一个最热的热点问题。解决这个问题的思路，上海陈新同志提出了一个方案，黑龙江吴和平他们已经建立了一种机制。我认为，他们两家的探讨，是符合生鲜奶价格形成的规律。所以我认为这种机制基本可行。他这个机制的原理就是成本和价格挂钩，咱们过去一直强调的奶料比，实质上就反映了价格形成规律。奶料比定的合适，在去掉成本，加上合理利润，就应该是价格。那么成本是多少，这就需要调研。通过调研，及时掌握动态，发出预警，然后进行协调。在协调的基础上去发布，再去监管。这就是一套程序，一套机制。那么这个事儿谁去做，哪一家都做不了。所有涉奶的有关部门和组织，奶农、协会、政府、部门，共同参加。这样形成一个协调委员会，这么一个组织。这个组织落实了，其他那些后续的工作才能开展，但是，生鲜牛奶收购的价格形成机制核心问题是必须保护奶农利益，这是核心。这就是31号文件里面提出的一个指导思想，即以农为本。为什么？因为奶农的利益没有了，整个奶业的基础全破坏了，其他的都谈不上。这是一个。我说咱们回去以后，都能够参照上海、黑龙江的做法，从协会这个角度为你当地的政府服好务，写好建议，而且黑龙江经过协调委员会协调以后的价格最后是奶协发布的。奶协通过新闻媒体去发布，这已经实践了一段了，看来是有必要的。这是当前最热的一个热点问题。今年应该在这上有举措。规范收奶秩序。这是第一个。

    第二个机制呢，就是各个环节的利益连接机制。这个机制现在是奶业存在问题一个最突出，又最难解决的一个问题，所以这是一个难点。价格形成价格是个热点我看这个好解决，但这个利益连接机制是个难点，不好解决。但不好解决的事也必须解决，不解决它就老出矛盾，老不稳定。不是这出问题就是那出问题。所以不能头痛医头，脚痛医脚，要从机制上去解决问题。现在的机制，不是一体化，是两层皮，就是奶农和企业。两头互相算计，因为他没有一个共同的利益连接。那么这个问题怎么解决？现在最初步的也能做到的，就是协会和工商配合，形成合同规范化文本。这个又是上海、黑龙江两家都已经做了的。黑龙江已经把文本正式下发，现在开始应用。今天发的，这是作为协会当参谋、搞服务、有作为，一个突破口。有了这个东西，不一定完全都这么做，但肯定是比没有要好的多。这是最简单的，从最简单的问题入手。当然这还不能最后彻底解决问题，紧接着你就要要提高奶农的组织化程度，发展协会，发展合作社。通过这种方式提高奶农的组织化程度，提高奶农在这个链条上的话语权，这样可以维护自己的权利，争取自己的利益。再就是鼓励加工企业自己建奶基地，现在有这个发展的势头，蒙牛原来最不重视奶源，现在通过现代牧业发展基地。黑龙江的飞鹤，现在他要扩张，他首先自己上大规模的工程，他在五年之内也准备建。现在已经看出这个势头，他自己要建。这样建起来以后，本身就一体化了，这就把咱们中国奶业长期存在的这两层皮问题就解决了。当然这只是一种方式。最好的方式，那就是加工、养殖形成一体，搞成股份，建立奶业合作社，利润返还，股份分红。到了这一步这个问题才能彻底解决。所以要由浅入深我们逐步探讨，过渡方式还可以提供建立奶业风险基金。这个包头市他们已经建立了，还有呼和浩特市也建立了。但是资金规模好像不算太大，但是已经在探索，在实践。这是第二个难点问题，要经过长期的探索，为什么说是难点呢，就是不容易解决，不容易解决也得解决，那就是由浅入深、逐步探讨。

    第三个就是质量控制机制，现在中国的奶业不是令人很放心。潜在的质量风险、安全风险很大。有的企业连自己生产的奶自己都不喝，到这个程度，就看出来这个安全风险，潜在的多么严重。那么这个质量机制不形成，就钻空子了。现在大量的搀杂使假，奶价一高，奶源一缺，萝卜快了不洗泥，有奶就是娘。

    哪个好润唇什么美白产品比较好去角质做什么运动减肥最快补水25岁眼霜排行榜2010（与会者插话）：我补充几句，我们质量监测部门发现奶站存有几吨油渣，这个奶站存这个东西它做什么，他们去检查的当中，就发现往里头搀杂使假。本来就想通报它，但是呢，后台很强，另外发现奶站有洗涤剂，还有那个九阳豆浆机。这两个东西是干啥的呢，就是用这个油渣，搀水一搅拌，和奶一样。能把脂肪容脂率提上去，能把乳蛋白提上去。刘部长说的这个质量控制的问题，目前在奶源紧缺的情况下，确实要高度重视。

    刘部长：一些商家这些事触目惊心，这个不解决，对消费者太不负责任了。所以咱们就得思考、探索这个东西。这个东西现在最现实的就是要把第三方检测机构建起来。这个包头市前几年就建了，辽宁正在筹建，这个大城市奶业，一定要把这个建起来。建议向政府建议，不惜成本，必须搞起来。年前我上一趟以色列，以色列就一家机构，承担第三方检测任务。它检测完了，谁说也不行。有时候那个农业部部长还去讲讲情。那都不行，非常严格。因为这个是道德问题，是对质量负责的问题。所以第三方检测机制是加工和奶农之间的利益调节机制，矛盾仲裁机制。所以一定要把这个搞上去。特别是奶业大省和大城市，大城市奶业基本上政府财政都有支持。实在不行，你就是一斤奶提一分钱，这不费用问题就解决了吗？这一分钱花了，否则你一旦出事，说不上就得花多少钱。再一个关键环节，就是奶站。奶站前边坑奶农，后边坑企业。这个中间环节，这个环节为什么事儿多？就是这个环节没人管。发改委不是说了吗？没人管这个环节。那怎么办？就是要把奶站规范起来，我倒认为奶站这个环节应该是农业部把它管起来。这个环节因为在国外看是整个一体都是农业部门在管，包括加工。现在正好这个没人管，咱们主动把他往后延伸一步。把在原料奶这个环节上管起来，对人民负责，也是主动的。再看和平（注：黑龙江奶协）这个材料，他们建奶站的管理办法还是要审批，那就开始涉足这个问题了。深入地把情况调查清楚，有理有据地提供信息，促使政府下决心解决这个问题。新建的要批，也要有准入制度。也要核准，老的要整顿。所以这个问题最终解决，是要建设现代奶业规模化、集约化、标准化、机械化，通过这个最终解决。这是质量控制机制。

    第四个就是法律的制约、规范和监督机制。这里面突出是两个层次。一个是标准体系，标准体系虽然不叫法，但应该具备法律效力。所以咱们今年第三次奶牛发展大会四月份在上海召开也主要谈这个标准体系建设问题。标准里面有一个核心标准，就是原料奶收购标准。原料奶收购标准里面突出是俩指标。一个是营养标准，一个是卫生标准。要把标准放在重要地位。因为营养问题就是多少的问题，卫生问题是好坏的问题，是出不出事儿的问题。第二个层次，就是法，卫生部不也说了吗？这么大个国家，奶业这么大个规模，一部成文的法都没有，说不过去。上一届政协我曾经搞过提案，就是要搞，还不是法，是国务院这个层次搞条例，由于这个条例涉及面很广，所以建议让法制局牵头搞。这次政协我过岁数了，不干了，也干两届了。咱们副理事长，张沅这次又进政协，全国政协。那天我跟他商量，我说你要提提案，政协叫提案嘛，就提这个。咱们回去以后政协就开始了还要督促他，必须把这个提案提上去。

这样呢就是做起草条例准备，对上做舆论，在下边搞调研。这个伟生也提到了搞这个，他也没考虑成熟。这个问题不大，因为不成熟，所以现在先搞条例，但是条例也应该是很严肃的事儿。现在咱们有的省奶协已经有这个东西，新疆、黑龙江都已经出台了。而且黑龙江出台这个，在实践中明显地发挥作用，又包括这个价格协调委员会都在条例里。这个条例要把奶站的事儿给他说清楚，解决几个关键的事儿就行。作为全国情况复杂，涉及面太宽，可以暂时缓办，但要积极争取。作为省市、自治区，你以这个黑龙江为范本，新疆为范本，把实际情况写进去，在地方先行。当地方搞到一定程度，全国顺理成章就出来了，水到渠成。所以我们就是要思考这个问题，探讨这个问题，要为立法作努力。国务院这个条例也是法规，是法律制约监督机制。但是有了法，还必须得依法办事，要监督，真正做到有法必依，这是下一步的事。

    第五个就是简单出这么一个提议，就是让宏观调控机制怎么建立。现在国家发改委正在起草这个市场准入，31号文件已经提出来加工企业的市场准入条件。现在呢，发改委工业经济运行司现在已经起草了。

    （与会者插话）：发改委正在出台两个调控文件。一个就是发改委经济运行局正在起草一个乳品加工的市场准入条件，这个市场准入条件第一稿出来以后，征求了一些有关部门的意见，有很大的修改。第一稿征求意见稿已经反馈了。另一个是发改委工业司，就是今天下午，28号今天下午报到，明天一天的会。他在讨论要出台一个奶业产业政策文件。头一个就是市场准入条件，是发改委经济运行局牵头，刚才我说这个今天下午报到这个明天讨论是工业司，发改委工业司，是一个奶业产业政策，这个奶业产业政策也是一个宏观调控机制，就是刘部长说这个，所以发改委很重视这个事情。我们中国奶业协会三名同志去参加了。

    刘部长：这个市场准入的问题，实质上是要解决一个奶业的合理布局的问题，防止重复建设的问题。最后也就避免产生在一个地方加工过度密集，加工能力过剩，争抢奶源的问题。但这个，他们拿出来第一个稿子不知道征没征求省市协会的意见。征求过是吧？有很多由于对实际情况的不了解，对整个奶业这个规律不熟悉，有很多不合理的地方。咱们奶协这些意见都给他反馈回去。所以咱们要参与，一定要认真。别稀里糊涂地送回去了，这都是我们发挥作用的机会，要珍惜这种机会，要把好这个关。因为他们不熟悉，所以他就搞不清，弄不准，最有发言权的是咱们啊，所以一定要参与意见。再一个，从行业来讲，我们从自律的角度，也要在宏观调控上发挥我们的职能。咱们有自律职能嘛。咱们自身对会员也要应该有要求、有制约。《南京宣言》这是企业作出的承诺，是行业自律的依据。这个宣言，内容绝不仅仅是单纯地解决捆绑销售问题，你们要认真看，那里关于奶源质量问题，原料奶质量问题，有的，原料奶收购秩序问题，也是有的。虽然要求都很原则，但是都有针对性的。所以要通过对于行业情况的深刻了解，有针对性地利用《南京宣言》，经常地去开展自律工作。这在宏观上，也会起到一定的调控作用。今天利用这个时间，就是出这些题目，一些想法，就是你们各省市自治区的协会要发挥作用，可以从哪入手。这个宏观调控是原点，也是一个解决问题的切入点，我讲价格形成机制是热点问题，利益调节机制是难点问题，质量监控机制是个关键点问题，法律监督机制是个根本点问题，宏观调控是原点，或者是切入点。